Участниками мероприятия стали краевые парламентарии, представители прокуратуры, МЧС, министерства природных ресурсов и экологии края, администрации Красноярска и другие.
Общаясь с журналистами перед началом заседания, председатель комитета по безопасности и защите прав граждан Анатолий Самков сказал: «Этот закон работает на благое дело — укрепление правопорядка, предотвращение правонарушений, причем тех, которые не влекут уголовную ответственность, тем самым сокращая количество «сидельцев» за колючей проволокой. Важно предупредить, не довести до беды».
Отвечая на вопрос об актуальности темы, Самков представил ряд примеров, когда статьи закона фактически не работают, что является серьезной проблемой. Кроме того, он подчеркнул, что целый ряд статей в региональном законе был отменен решением краевого суда. Аргумент — эти нормы регулируются Кодексом об административных правонарушениях РФ. Что касается выгула собак на территориях парков, скверов, учреждений здравоохранения, детских площадок, спортивных сооружений, пляжей, то в краевом законе ранее была статья, которая позволяла привлекать к ответственности владельцев. Наказание ждало и за нарушение правил содержания животных в городах и других населенных пунктах. К примеру, коровы в тех территориях, где много частного сектора, зачастую бродят по газонам, вытаптывают траву. Эта статья тоже была отменена по причине того, что есть закон о ветеринарии.
Информацию о реализации закона административными комиссиями региона представил руководитель агентства по обеспечению деятельности мировых судей края Владимир Жильцов. В своем докладе он рассказал, что в ведении комиссий находятся 19 статей из 32 имеющихся в законе. Практика показала, что за семь лет ни разу не возбуждались дела по таким статьям, как «неявка на заседание представительного органа местного самоуправления», «незаконные действия по отношению к символике муниципального образования», «нарушение сроков выделения земельного участка под семейное захоронение». По введенной в прошлом году статье «размещение нестационарных торговых объектов с нарушением схемы размещения» было рассмотрено всего 46 протоколов — это 0,3% от общего количества дел. Не нашла своего правоприменения введенная в действие в 2015 году статья, предусматривающая ответственность за курение табака в общественных местах. На сегодняшний день работают только шесть статей закона, по которым рассматривается 99% всех дел.
По статье «приставание к гражданам» привлечено к ответственности 167 человек (1,1%), преимущественно жители Красноярка. Дохода в бюджет эта статья не приносит, поскольку контингент, который домогается, неплатежеспособен — как правило, это люди без определенного места жительства, находящиеся в подпитии. Штраф был наложен всего на 25 лиц на общую сумму 9500 рублей.
По статье, предусматривающей ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах, протоколы практически не составляются и не рассматриваются. Но, как показывает статистика причин гибели отдыхающих на водоемах, применение этой статьи необходимо.
В Красноярске в прошлом году административные комиссии Центрального и Железнодорожного районов рассмотрели 2855 протоколов (18% от общего количества) дел за невнесение платы за парковку. К ответственности привлекли 41 юридическое и 2392 физических лица. Общая сумма штрафов составила 784 тысячи рублей, в городскую казну взыскано 314 тысяч 704 рубля.
За торговлю в неустановленных органами местного самоуправления местах сумма наложенных и подлежащих взысканию штрафов равна 999 тысячам рублей.
По статье 1.1, более известной как «закон о тишине», рассмотрено 7300 протоколов, или 47% от общего количества, привлечено к ответственности 6334 человека, нарушающих тишину и покой окружающих. Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах повлекло за собой 3258 протоколов. «По всем направлениям деятельности административных комиссий, то есть по количеству составленных, рассмотренных протоколов, собираемости штрафов, произошло снижение показателей», — отметил докладчик.
Участникам дискуссии представили информацию о том, как обстоят дела в территориях, какие трудности у административных комиссий. Был высказан ряд предложений и идей. Среди сложностей названы проблемы в составлении и отправке протоколов, взимании штрафов, а также недостаток специалистов. «Сложно добиться неизбежности, неотвратимости наказания»; «люди не знают, куда им обращаться, чтобы пресечь общественно порицаемое деяние»; «член административной комиссии не может входить в жилье граждан, проверять документы, иметь доступ к банкам данных, запрашивать там информацию, в отличие от сотрудников полиции»; «у нас автомобилю 25 лет, на нем далеко не уедешь», — сетовали представители административных комиссий в городах края.
Подводя итоги круглого стола, Анатолий Самков озвучил рекомендации исполнительной власти обратить внимание на необходимость решения вопроса о заключении соглашения между МВД России и Правительством Красноярского края о передаче полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях сотрудникам органов внутренних дел; рассмотреть возможность внесения изменений в единую методику расчета общего объема субвенции на реализацию Закона края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».
Главам территорий даны рекомендации укреплять взаимодействие комиссий с сотрудниками полиции в части улучшения качества собираемых материалов.
Фото: пресс-служба Законодательного Собрания.
